秦皇岛市供销社行政执法责任制实施方案及相关配套制度
信息来源:本站整理 发布人:佚名 发布时间:2016-09-10

 

 

 

秦皇岛市供销合作社联合社

行政执法责任制实施方案及相关配套制度

 

 

     

第一章      行政执法责任制实施方案

一、部门概况--------------------------------------------------1页

二、执法依据--------------------------------------------------1页

三、主要职责--------------------------------------------------2页

四、领导岗位职责(包括主要负责人和各分管负责人)--------------2页

五、执法处室或执法机构职责-----------------------------------4页

六、执法标准-------------------------------------------------14页

七、执法责任确定---------------------------------------------14页

八、组织保障-------------------------------------------------16页

        第二章    相关配套制度

 一、河北省供销合作总社关于印发《河北省盐业流通领域盐政执法过

错责任追究实施办法》的通知---------------------------------------18页

二、河北省供销合作总社行政处罚自由裁量权实施办法------------27页

 三、秦皇岛市供销合作社联合社盐业行政处罚程序制度 -----------31页

    四、秦皇岛市供销合作社联合社盐业行政处罚听证制度------------36页

  

五、秦皇岛市供销合作社联合社盐业行政执法案卷规范制度--------38页

 

六、秦皇岛市盐政管理处县(区)盐政管理机构年度工作综合考核

办法-------------------------------------------------------------40页

 

第一章行政执法责任制实施方案

一、部门概况

秦皇岛市供销合作社联合社位于海港区河北大街318号,为市政府直属事业机构,主要负责指导全市供销合作社的改革与发展,推进农业社会化服务体系和农产品市场体系建设,对全市重要农业生产资料、烟花爆竹和再生资源进行组织、协调和管理,负责重要防汛救灾物资储备,全市流通领域盐业行政管理,市场工业用盐的归口经营、食盐专营以及本级社有资产运营管理等项工作。市供销社内设9个科室、一个处,包括:办公室、党委办公室、发展指导科、财务审计科、劳资保卫科、盐政管理科、工会计生办、纪检监察室、老干部科和市盐政管理处。
     二、执法依据

(一)公共法律、法规、规章

1、法律

(1)《中国华人民共和国行政处罚法》(1996年3

月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过)。

(2)《中国华人民共和国行政复议法》(1999年4月29

日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过)。

(3)《中华人民共和国行政强制法》(2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过)。

2、行政法规

(1)《盐业管理条例》(1990年3月2日中华人民共和国国务院令第51号)。

(2)《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(1994年8月23日中华人民共和国国务院令第163号)。

(3)《食盐专营办法》(1996年5月27日中华人民共和国国务院令第197号,2013年12月7日国务院令第645号修改)。

3、地方性法规

(1)《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》(1996年12月17日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过,2002年11月25日修订)。

4、地方政府规章

(1)《河北省盐业管理实施办法》(2014年1月16日河北省人民政府令 20142号 )。

三、主要职责

《秦皇岛市机构编制委员会关于印发秦皇岛市供销合作社联合社职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》(秦编【2002】16号)中主要职责第四款规定:“按照《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》和有关规定,根据市政府授权,负责全市流通领域盐业行政管理,负责市场工业用盐的归口经营,做好全市食盐专营工作”。

四、领导岗位职责

根据行政执法工作的性质,明确领导岗位职责如下:

(一)主任岗位职责

1、对市供销社的依法行政工作有全面决策权、指挥权、

协调权,并向市政府负责。

2、主持全面工作,对行政执法工作负总责,是行政执

法、行政复议、行政诉讼的第一责任人。

3、负责对违法程度达到“严重”的涉盐违法案件和属

于听证范围案件的处罚决定的批准,负责申请行政强制执行的批准。

4、负责规范性文件的批准。

(二)主管盐政执法工作的副主任岗位职责

1、领导、组织辖区内各级盐政主管部门、机构开展盐政管理工作,打击私盐贩销,维护市场秩序。

2、对辖区内各级盐业专营公司依法经营情况进行监督。

3、对辖区内各级盐政主管部门、机构所依法行政、规范执法情况进行检查、监督。

4、组织、领导各级盐政稽查队伍开展联查联防活动,提高执法效能。

5、领导、组织建立健全盐政执法责任制度、执法过错和错案责任追究制度、廉洁行政和文明执法制度、执法监督和考核制度等行业内部盐政管理规章制度,并负责执行监督。

6、依职权对盐业违法案件的处罚决定进行审批。

7、负责对市供销社直属盐业公司人员调入审批、县区盐政管理所班子成员任免审批。

8、领导、组织盐政管理处所做好盐业调研、宣传,以及各种盐业工作信息的交流和反馈。

五、执法科室及执法机构职责

第一部分  岗位责任

(一)市供销社盐政管理科职责

1、贯彻、传达、执行上级有关盐业法规、规章和方针政策;负责指导全市流通领域盐政管理和盐政执法、查处盐业违法案件。

2、依法监督全市碘盐购销计划的执行。

3、负责对全市工业用盐归口管理;负责全市碘盐小包装和防伪碘盐标志的管理。

4、负责县、区盐政管理所正副所长的考察、任免工作;指导县区供销社盐政管理机构建设和盐业企业专营工作。

5、承办领导交办的其它工作事项。

(二)市盐政管理处职责

根据《河北省流通领域盐业行政管理若干规定》第十二条规定,秦皇岛市供销合作社下设秦皇岛市盐政管理处为全市的盐政主管机构,承担以下职责:

1、领导、组织、指导辖区内各级盐政主管部门、机构开展盐政管理工作,打击私盐贩销,维护市场秩序。

    2、对辖区内各级盐业经营机构依法经营情况进行监督,纠正和查处违法、违规、违纪行为。

    3、对辖区内各级盐政主管部门、机构依法行政、规范执法情况进行检查、监督,查处和纠正违法、违规、违纪行为,提高其依法行政、规范执法水平。

    4、组织、指导各级盐政稽查队伍开展市内外区域性的联查联防活动,取缔私盐市场和窝点,查处重大盐业违法案件,不断加大执法力度,提高执法效能。

    5、负责自身及辖区内各级盐政主管机构建立、健全盐政执法责任制度、执法过错和错案责任追究制度、廉洁行政和文明执法制度、执法监督和考核制度等行业内部盐政管理规章制度,并负责执行监督。

    6、负责自身及辖区内各级盐政主管机构执法人员的法律培训,不断提高盐政管理人员的素质和办案水平。

    7、根据法律、法规、规章的规定,受理盐业行政听证、复议和盐政纠纷。

    8、领导、组织辖区内各级盐政主管机构做好盐业调研、宣传,以及各种盐业工作信息的交流和反馈。

    9、依职权受理和查处盐业违法案件。

    10、完成上级盐政主管机构及其他领导部门交办的盐政执法检查和案件查处任务。

11、完成上级部署的其他任务。

第二部分  执法职权

(一)行政处罚 :

执行处室:秦皇岛市盐政管理处

1、名称:无食盐准运证运输食盐的处罚

处罚种类:没收非法财物、罚款

法律依据:行政法规:《食盐专营办法》(1996年5月27日国务院令第197号,2013年12月7日修改)

第十八条:托运或者自运食盐的单位和个人,应当持有省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构核发的食盐准运证。

第二十五条:违反本办法第十八条的规定,无食盐准运证托运或者自运食盐的,由盐业主管机构没收违法运输的食盐,对货主处以违法运输的食盐价值3倍以下的罚款,对承运人处以违法所得3倍以下的罚款。

2、名称:食盐零售单位(户、店)、食品加工用盐单

位从未获得食盐批发许可证的企业批发或购进食盐的处罚

处罚种类:警告、没收非法财物、罚款

法律依据:行政法规:《食盐专营办法》(1996年5月27日国务院令第197号,2013年12月7日修改)

第十四条:食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。

第二十二条:违反本办法第十四条的规定,食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位,从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的,由盐业主管机构责令改正,没收违法购进的食盐,可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。

3、名称:将非食用盐作食盐销售或销售不合格食盐的

处罚

处罚种类:警告、没收违法所得、没收非法财物、罚款

法律依据:

(1)行政法规:《食盐专营办法》(1996年5月27日国务院令第197号,2013年12月7日修改)

第十六条:严禁将下列产品作为食盐销售:(一)液体盐(含天然卤水);(二)工业用盐、农业用盐;(三)利用井矿盐卤水晒制、熬制的盐产品;(四)不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品;(五)其他非食用盐产品。

第二十三条:违反本办法第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定,将非食用盐作为食盐销售的,由盐业主管机构责令停止销售,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条:违反本办法第十六条第(四)项的规定,将不符合食盐标准的盐产品当作食盐销售的,依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》的有关规定处罚。

(2)《盐业管理条例》(1990年3月2日国务院令第51号)

第二十二条:禁止在食用盐市场上销售下列盐制品:(一)不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐;(二)土盐、硝盐;(三)工业废渣、废液制盐。

第二十九条:违反本条例第十五条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的,盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工,有权予以制止,责令其停止销售,没收其非法所得,并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。

(3)规章:《河北省盐业管理实施办法》(2014年1月16日河北省人民政府第2号令)

第二十一条:第一款禁止在食盐市场上销售下列盐制品:(一)不符合食盐质量和卫生标准的原盐和加工盐;(二)未经主管部门批准而添加任何营养成份和药物的盐产品;(三)土盐、硝盐;(四)工业废渣、废液制盐。

第二十三条:违反本办法第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条第一款规定的,由盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按职责分工予以制止,责令其停产或禁止其销售,没收其劣质盐和非法所得,可以并处不超过非法所得额五倍的罚款。

4、名称:无食盐批发许可证批发食盐的处罚

处罚种类:警告、没收违法所得、没收非法财物、罚款

法律依据:行政法规:《食盐专营办法》(1996年5月27日国务院令第197号,2013年12月7日修改)

第十条:国家对食盐批发实行批发许可证制度。

  经营食盐批发业务,必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的,不得经营食盐批发业务。

第二十一条:违反本办法第十条的规定,未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的,由盐业主管机构责令停止批发活动,没收违法经营的食盐和违法所得,可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。

5、     名称:在碘缺乏地区销售不合格碘盐或擅自批发、

销售非碘盐的处罚

处罚种类:警告、没收违法所得、没收非法财物、罚款

法律依据:

(1)行政法规:《盐业管理条例》(1990年3月2日国务院令第51号)

第二十三条:对碘缺乏病地区必须供应加碘食用盐。未经加碘的食用盐,不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。

第二十九条:违反本条例第十五条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的,盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工,有权予以制止,责令其停止销售,没收其非法所得,并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(1994年10月1日国务院令第163号)

第十六条:第一款在缺碘地区销售的碘盐必须达到规定的含碘量, 禁止非碘盐和不合格碘盐进入缺碘地区食用盐市场。

第二十六条:违反本条例的规定,在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐或者擅自销售非碘盐的,由县级以上人民政府盐业主管机构没收其经营的全部盐产品和违法所得,可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款; 情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(2)地方法规:《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》(2002年11月25日省人大常委会公告第90号)

第十四条:碘盐的批发业务,由县级以上供销合作社所属的食盐经营企业经营。

第十五条:第一款碘盐的零售业务,由供销合作社和工商行政管理部门批准的零售单位和个人经营。

第二十二条:碘盐批发企业、碘盐零售单位和个人,在非高碘地区批发、零售非碘盐或者不合格碘盐的,由县级以上供销合作社没收其经营的全部盐产品和违法所得,可以并处该盐产品价值三倍以下的罚款。

第二十三条:对擅自贩运、加工、销售食盐的,由县级以上盐业行政部门、供销合作社、工商行政管理部门等,按照职责分工,依据国家有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(3)规章:《河北省盐业管理实施办法》(2014年1月16日河北省人民政府第2号令)

第二十一条:第一款禁止在食盐市场上销售下列盐制品:(一)不符合食盐质量和卫生标准的原盐和加工盐。

第二十三条:违反本办法第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条第一款规定的,由盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按职责分工予以制止,责令其停产或禁止其销售,没收其劣质盐和非法所得,可以并处不超过非法所得额五倍的罚款。

6、名称:擅自开办碘盐加工企业或未经批准从事碘盐批发业务的处罚

处罚种类:警告、没收违法所得、没收非法财物、罚款

法律依据:

(1)行政法规:《盐业管理条例》(1990年3月2日国务院令第51号)

第二十九条:违反本条例第十五条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的,盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工,有权予以制止,责令其停止销售,没收其非法所得,并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(1994年10月1日国务院令第163号)

第十七条:省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门负责划定碘缺乏地区(以下简称缺碘地区)范围, 经本级人民政府批准后,报国务院卫生行政部门、国务院盐业主管机构备案。

第二十四条:违反本条例的规定,擅自开办碘盐加工企业或者未经批准从事碘盐批发业务的,由县级以上人民政府盐业主管机构责令停止加工或者批发碘盐,没收全部碘盐和违法所得,可以并处该盐产品价值3倍以下的罚款。

(2)地方法规:《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》(2002年11月25日省人大常委会公告第90号)

第十四条:碘盐的批发业务,由县级以上供销合作社所属的食盐经营企业经营。

第二十条:碘盐加工企业加工、供应不合格碘盐的,由县级以上盐业行政部门责令其停止加工、销售,并责令其按照国家规定标准重新补碘,没收违法所得,可以并处该盐产品价值三倍以下的罚款。

7、名称:碘盐加工企业、批发企业加工、批发不合格碘盐或非碘盐的处罚

处罚种类:警告、没收违法所得、没收非法财物、罚款

法律依据:

(1)行政法规:《盐业管理条例》(1990年3月2日国务院令第51号)

第二十九条:违反本条例第十五条、第十六条、第二十二条、第二十三条规定的,盐业行政主管部门、工商行政管理机关和食品卫生监督机构按照他们的职责分工,有权予以制止,责令其停止销售,没收其非法所得,并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。

《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》(1994年10月1日国务院令第163号)

第十六条:第一款在缺碘地区销售的碘盐必须达到规定的含碘量, 禁止非碘盐和不合格碘盐进入缺碘地区食用盐市场。

第二十五条:碘盐的加工企业、批发企业违反本条例的规定,加工、批发不合格碘盐的,由县级以上人民政府盐业主管机构责令停止出售、并责令责任者按照国家规定标准对食盐补碘,没收违法所得,可以并处该盐产品价值3 倍以下的罚款。情节严重的,对加工企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构报请国务院盐业主管机构批准后,取消其碘盐加工资格; 对批发企业,由省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构取消其碘盐批发资格。

(2)地方法规:《河北省食盐加碘消除碘缺乏危害监督管理条例》(2002年11月25日省人大常委会公告第90号)

第二十一条:碘盐加工企业加工、供应不合格碘盐的,由县级以上盐业行政部门责令其停止加工、销售,并责令其按照国家规定标准重新补碘,没收违法所得,可以并处该盐产品价值三倍以下的罚款。

第二十二条:碘盐批发企业、碘盐零售单位和个人,在非高碘地区批发、零售非碘盐或者不合格碘盐的,由县级以上供销合作社没收其经营的全部盐产品和违法所得,可以并处该盐产品价值三倍以下的罚款。

(二)行政强制

名称:加处罚款

执行处室:秦皇岛市盐政管理处

法律依据:法律:《行政处罚法》(1996年3月17日主席令第63号)

第五十一条:第一款当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

六、执法标准

(一)合法执法。实施盐政执法,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,不得作出影响行政管理相对人合法权益或者增加其义务的具体行政行为。

(二)合理执法。实施盐政执法,应当遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。合理行使行政处罚自由裁量权,排除不相关因素的干扰。所采取的措施和手段应当必要、适当。

(三)程序正当。实施盐政执法,必须严格遵守法定程序。作出对行政管理相对人、利害关系人不利的盐政处罚决定前,应当给予其陈述、申辩的机会。作出盐政处罚决定后,应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼等权利。依法应当组织听证的,行政管理相对人、利害关系人有要求的,应当及时组织听证。盐政执法人员履行执法职责与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避 。 

(四)高效便民。实施盐政执法,应当遵守法定时限,严格履行法定职责,提高办事效率。

七、执法责任确定

盐政执法部门执法人员在具体执法活动中,由于故意或者过失,在执法过程中,违反法律、法规、规章,造成一定后果,经法定程序确认应当追究行政责任的,除追究法律责任外,将按照《河北省盐业流通领域盐政执法过错责任追究实施办法》(2011年10月14日冀供销 [2011]131号)规定,对直接责任人和相关人员依法进行内部责任追究。

盐政执法人员,有下列情形之一的应当追究责任:

1、参与支持、纵容或包庇他人从事私盐贩销活动的;

2、不按法定程序受理盐业违法、违规案件的;

3、为包庇私盐贩销者,藏匿或销毁违法证据,更改案卷材料或不真实记载询问记录的;

4、不按规定处理盐业违法案件,只罚款不扣盐的;

5、丢失或损毁案卷材料的;

6、办案不制作或不全部制作执法文书、不使用或不全部使用规定罚没票据的;

7、不及时依法受理群众举报案件或对正在进行私盐贩销的违法行为不予制止的;

8、超范围、超幅度、超权限进行罚没款物的;

9、罚没财物不上缴财政,变相私分、截留的;

10、由于自身过错造成罚没财物损失的;

11、违法使用行政强制手段造成盐业违法案件当事人人身、名誉受到伤害或者财产损失的;

12、在办案中吃请受贿、索要财物的;

13、盐业案件当事人要求举行听证并符合条件应当举行听证而不组织听证的;

14、上级主管部门或者有关领导依法明示变更、撤销、纠正盐业违法案件处理决定,而不变更、撤销、纠正或故意推诿的;

15、经人民法院判决、裁定,撤销或变更具体盐业行政行为而不执行的;

16、经上级盐业行政主管部门撤销、纠正或本及盐政主管部门自行撤销、纠正的具体行为而不执行的;

17、由于执法、办案人员工作粗心,造成执法过错的;

18、对查没私盐擅自放销的;

19、其他违法违纪应当追究执法过错责任的。

八、组织保障

按照食盐专营法规、规章等规定,省、市、县(区)供销社分别为同级人民政府流通领域盐业行政主管部门。省供销社盐业管理办公室、市、县(区)盐政处、所分别为同级盐业行政主管部门的主管机构。市、县(区)盐政处、所应保持稳定,其任何形式的变动必须经省供销社盐业管理办公室批准。

      上级盐政主管部门、机构与下级盐政主管部门、机构之间是领导与被领导关系。 按照政企分开的原则,市、县(区)盐政处、所长由同级供销社主任或主管副主任担任。市盐政处正、副处长,各县(区)盐政所正、副所长由同级供销社提出人选,报上级盐政主管机构批准、任命。

     省、市、县三级盐政主管机构分别成立盐政稽查总队、大队、中队。 省盐政稽查总队、市盐政稽查大队、县(区)盐政稽查中队是根据《行政处罚法》关于案件调查与处罚决定相分离的原则成立的案件调查机构。  全省流通领域三级盐政稽查队在业务上是领导与被领导关系,下级必须服从其上级的组织和调动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章相关配套制度

 

河北省供销合作总社

关于印发《河北省盐业流通领域盐政执法过错责任追究实施办法》的通知

 冀供销 [2011]131号

各设区市供销社、华北油田商贸公司:

为促进各级盐政执法依法行政、预防或减少执法过错,提高盐业行政执法效能,按照河北省人民政府《河北省行政执法过错责任追究办法》,结合盐业流通领域实际,制定了《河北省流通领域市县级盐政执法机构执法过错责任追究实施办法》,现将本《办法》印发给你们,请遵照执行。

附件:河北省盐业流通领域盐政执法过错责任追究实施办法

                             一一年十月十四日

附件:

河北省盐业流通领域

盐政执法过错责任追究实施办法

             第一章  总  则

第一条  为促进各级盐政执法部门依法行政、恪尽职责、规范管理,保障涉盐法规、规章、政策的正确贯彻执行,预防或减少执法过错,提高盐业行政执法效能,按照《河北省行政执法过错责任追究办法》,结合盐业流通领域实际,制定本《办法》。

第二条  本办法所称执法过错,是指盐业流通领域盐政执法部门执法人员在具体执法活动中,由于故意或者过失,在执法过程中,违反法律、法规、规章,造成一定后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。

第三条  本办法适用于河北省盐业流通领域盐政执法部门、机构及其执法人员。

    第四条  盐政执法追究过错责任应当以事实为依据、证据确凿,以法律为准绳,坚持公平、公正、坚持责任自负、有错必究、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。

第五条  盐业流通领域盐政执法追究过错责任行政处理的种类为:

(一)诫勉谈话;

(二)通报批评;

(三)责令作出书面检查,责令改正或者限期改正;

(四)调离行政执法岗位;

(五)取消当年评优评先资格;

(六)辞退;

(七)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。

责任种类,可以单独或者合并适用。

第六条   县级以上盐政主管机构统一负责本行政区域内的盐政执法过错责任追究工作。

县级级以上盐政主管部门是盐业流通领域行政执法过错责任追究机关。县级以上盐政执法机构具体办理行政执法过错责任追究事项,履行下列职责:

(一)受理对盐政执法过错责任追究的检举、举报、报告和建议,进行审查;

(二)向有关组织和人员调查取证,查阅案卷和资料;

(三)审查认定行政执法过错责任,提出行政执法过错责任追究建议;

(四)办理行政执法过错责任追究的案件统计事项;

(五)行政执法过错责任追究机关规定的其他职责。

第二章  管辖范围

第七条  过错追究实行行政区域管辖。

省供销合作总社设立盐业流通领域执法过错追究领导小组(以下简称:追究小组),下设追究办公室,由省社盐管办、法规处组成,设在省社盐管办,负责对全省盐业流通领域各级盐政执法部门、机构、人员追错。市、县盐政主管部门应分别成立相应机构。

各市级追究小组负责对本市非领导干部执法人员及辖区内各县盐政执法部门、机构、人员追错;各县级盐政执法部门负责对本县非领导干部执法人员追错。

省、市、县三级追究领导小组之间为领导和被领导关系。

第八条  对市、县级盐政执法部门领导干部盐政执法过错责任人追究刑事责任、党纪、政纪处分的,按照《刑法》、干部管理权限的有关规定办理。

第九条  对受理的不属自己管辖的案件,应及时移送有管辖权的机关受理。

第三章  追究范围

第十条  盐业流通领域盐政执法人员,有下列情形之一的应当追究责任:

(一)参与支持、纵容或包庇他人从事私盐贩销活动的;

(二)不按法定程序受理盐业违法、违规案件的;

(三)为包庇私盐贩销者,藏匿或销毁违法证据,更改案卷材料或不真实记载询问记录的;

(四)不按规定处理盐业违法案件,只罚款不扣盐的;

(五)丢失或损毁案卷材料的;

(六)办案不制作或不全部制作执法文书、不使用或不全部使用规定罚没票据的

(七)不及时依法受理群众举报案件或对正在进行私盐贩销的违法行为不予制止的;

(八)超范围、超幅度、超权限进行罚没款物的;

(九)罚没财物不上缴财政,变相私分、截留的;

(十)由于自身过错造成罚没财物损失的;

(十一)违法使用行政强制手段造成盐业违法案件当事人人身、名誉受到伤害或者财产损失的;

(十二)在办案中吃请受贿、索要财物的;

(十三)盐业案件当事人要求举行听证并符合条件应当举行听证而不组织听证的;

(十四)上级主管部门或者有关领导依法明示变更、撤销、纠正盐业违法案件处理决定,而不变更、撤销、纠正或故意推诿的;

(十五)经人民法院判决、裁定,撤销或变更具体盐业行政行为而不执行的;

(十六)经上级盐业行政主管部门撤销、纠正或本及盐政主管部门自行撤销、纠正的具体行为而不执行的;

(十其)由于执法、办案人员工作粗心,造成执法过错的;

(十八)对查没私盐擅自放销的;

(十九)其他违法违纪应当追究执法过错责任的。

第十一条   执法过错责任有执法过错人承担,二人以上共同导致执法过错的,依其责任大小分别承担责任。

第十二条   由于办案人员故意弄虚作假、隐瞒真相,导致审核人、批准人作出错误决定的,追究办案人员的责任。

第十三条   审核人、批准人对执法过错应当发现而未发现或者应当纠正而未纠正的,追究审核人、批准人的责任,同时追究承办者责任。

第十四条   领导集体审批发生执法过错的,主要追究主持人责任。

第十五条   因领导指令干预导致执法过错的,追究该领导责任;

第十六条   盐业流通领域盐政执法人员具有下列情形之一的,可以从轻、减轻或免于追究责任:

(一)情节轻微,未造成负面影响的;

(二)主动承认过错并及时纠正的;

(三)由于过失或者执法者意识以外的原因,造成执法过错的,尚未造成严重后果的。

第十七条   盐业流通领域盐政执法人员具有下列情形之一的,应当从重追究责任:

(一)情节恶劣,后果严重,影响较大的;

(二)多次发生执法过错,虽经教育,不予纠正的;

(三)因索贿,以权谋私,徇私枉法,导致执法过错发生的;

(四)对责任追究工作设置障碍,坚持错误,拒不改正的;

(五)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;

(六)其他依照《河北省行政执法过错责任追究办法》和法律、法规应当从重追究责任的。

第四章  追究程序

第十八条   凡有前述第十条所列情形之一的,办案人员和单位负责人应主动向本级追究办公室报告,由本级追究办公室立案,调查收集并核实有关证据,查明情况,报本级追究领导小组研究处理。

重大或者涉及本单位主要负责人的执法过错,可提交上一级追究领导小组按照有关规定处理。

第十九条   上级盐业流通领域盐政主管部门发现和下级上报的下级盐政执法部门应当立案查处的执法过错案件,可以指定进行查处,也可以直接调查并提出处理意见,交下级执行。

第二十条   行政执法过错责任追究办公室进行调查时,调查人员不得少于两人,并应当向被调查盐政执法机构及有关人员出示有效证件。

调查人员可以向有关盐政执法机构调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查盐政执法机构及其有关人员应当协助调查,如实回答询问、说明情况。

调查人员与所调查案件或被调查的行政执法机关及其执法人员有利害关系的,应当回避。

第二十一条   行政执法过错责任单位和责任人员有权进行陈述和申辩,调查人调查时应当制作笔录提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳。

行政执法过错责任追究办公室不得因责任机关、责任人员申辩而加重责任追究。

第二十二条   调查终结,追究领导小组负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出责任认定:

(一)确有应受责任追究的行政执法过错行为的,应当根据情节轻重,分别明确责任人及应当承担的具体行政责任;

(二)行政执法过错事实不能成立的,或者行政执法过错行为具有符合本办法第十六条规定情形之一的,应当确定不予追究行政责任;

(三)行政执法过错行为已构成犯罪的,确定移送司法机关。

对情节复杂或者重大行政执法过错行为可能承担较重的行政责任的,追究领导小组的负责人应当集体讨论作出责任认定。

第二十三条   追究领导小组根据本《河北省行政执法过错责任追究办法》第四十四条的规定,作出的责任认定结论,制作《行政执法过错责任认定书》。

第二十四条   行政执法过错行为审查,应当自立案之日起30日内审查终结,并作出责任认定结论。情况复杂的,经追究办公室负责人批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过20日。

 第五章   责任追究

第二十五条  盐政执法部门不履行或不充分履行盐业市场管理职责,盐政具体工作不力,直接造成私盐反弹、市场混乱的,由上级追究领导小组戒勉谈话、提出限期整改意见,并通报当地盐政主管部门;连续两年不履行或不充分履行职责的,提请当地盐政主管部门免除该执法机构主要负责人和主管负责人盐政职务。

第二十六条  盐政执法部门发生不按规定处理盐业违法案件,只罚款不扣盐、不及时依法受理群众举报案件或对正在进行私盐贩销的违法行为不予制止、超范围、超幅度、超权限进行罚没款物、对查没私盐擅自放销的,由上级追究领导小组结合相关执法部门对该盐政执法机构依法给予行政处罚,并提请当地盐政主管部门免除该盐政执法机构负责人职务并将其调离盐政执法岗位。

第二十七条   盐政主管部门有支持、纵容、默许、包庇当地盐政执法机构从事上述违法、违纪行为之一的,由上级追究领导小组提请当地党委、政府给予该主管部门主要负责人和主管负责人党纪、政纪处分。

第二十八条   盐政主管部门执法办案不制作或不全部制作执法文书、不使用或不全部使用规定罚没票据的,由上级追究领导小组责令纠正,限期整改;整改无效的,通报当地政府法制部门依法处理。

第二十九条   盐政主管部门因截留罚没财物、以罚代刑、越权执法等行为造成重大违法、违纪执法事件的,由上级追究领导小组提请当地政府给予盐政主管部门主要负责人行政处分;提请当地盐政主管部门给予盐政执法机构主要负责人行政处分。

第三十条  盐政主管部门发生执法人员充当私盐保护伞、索贿受贿、倒卖私盐等重大违法、违纪行为的,由上级追究领导小组提请当地法制部门吊销违法、违纪执法人员执法证件;提请当地盐政主管部门将违法、违纪执法人员调离所在单位或开除公职,并给予盐政执法机构主要负责人行政处分;提请当地政府给予盐政主管部门主要负责人行政处分。

第六章  附  则

    第三十一条  本《办法》由河北省供销合作总社负责解释。

第三十二条  本《办法》自发布之日起执行。

 

河北省供销合作总社

行政处罚自由裁量权实施办法

第一条: 为规范全省盐业行政处罚自由裁量权,确保行政处罚权依法公开、公平、公正行使,切实维护盐业行政被处罚当事人(以下简称当事人)的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《盐业管理条例》等现行盐业法律、法规、规章制定本办法。

第二条: 河北省盐业行政主管部门和机构实施盐业行政处罚,均适用本办法。

第三条: 本办法所称盐业行政处罚自由裁量权是指:全省盐业行政主管部门和机构根据盐业现行有关法律、法规、规章的有关规定,结合盐业违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等因素,对拟适用的盐业行政处罚的种类和幅度进行综合裁量的权限。

第四条: 在行使盐业行政处罚自由裁量权时,应当遵循法定、公开、公正的原则,坚持处罚与教育相结合,促使当事人自觉遵守盐业有关法律、法规、规章。

第五条: 行使盐业行政处罚自由裁量权,必须在现行法律、法规、规章的规定下,根据给予行政处罚的行为种类、程度和幅度范围内进行,不得另行设定行政处罚。

第六条: 行使盐业行政处罚自由裁量权,应综合考虑、衡量当事人违法事实、性质、对社会危害程度等相关因素,排除干扰。

在对同一区域(市、县、区)内违法行为的事实、性质、情节等因素基本相同的盐业违法行为,是否实施行政处罚以及实施行政处罚的种类、幅度等应当相同。同等情况同等对待,不得因案件之外的因素影响行政处罚的结果。

第七条: 行使盐业行政处罚自由裁量权,应充分听取当事人的陈述、申辩,不得因当事人的陈述、申辩而加重处罚。

第八条: 本办法所涉及的盐业行政处罚种类包括警告、责令当事人改正、没收违法盐产品、罚款和没收非法所得等。

第九条: 本办法主要针对各类盐产品的销售、购进、运输等环节的盐业违法行为,包括:

(一)非法定、非许可经营食盐业务;

(二)将非食用盐作为食盐销售或销售不合格食盐;

(三)在缺碘地区的食用盐市场销售不合格碘盐或者擅自销售非碘盐;

(四)擅自托运或者自运食盐;

(五)未从当地取得食盐批发许可证企业、单位或者个人购进食盐;

(六)其它违反现行盐业法律、法规和政策的行为。

第十条: 对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第十一条: 当事人具有下列情形之一的,依法不予以盐业行政处罚:

(一)违法事实不成立的;

(二)其它依法不予行政处罚的行为。

违反盐业法律、法规和政策应当给予盐业行政处罚,但在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

第十二条: 当事人具有下列情形之一的,应当依法从轻或减轻处罚:

(一)主动消除或减轻违法行为所造成的危害后果的;

(二)受他人威胁或胁迫有违法行为的;

(三)积极配合盐政执法机构查处违法行为具有立功表现的;

(四)依法应当减轻或从轻的其它行为。

第十三条: 当事人具有下列情形之一的,可在法定幅度内从重处罚:

(一)曾受过盐业行政处罚,仍然从事盐业违法行为的;

(二)团伙作案且在团伙成员中担当主要角色的;

(三)有意阻挠、变相阻挠或蛊惑他人阻挠盐政执法人员正常执法的;

(四)依法应当从重或加重的其它行为。

第十四条: 盐业违法行为涉嫌构成犯罪的,应当依法移交司法机关追究其刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十五条: 行政处罚自由裁量权说明理由制度。

河北省供销社盐业行政主管部门和机构在做出行政处罚之前,告知行政处罚相对人做出行政处罚决定的事实、理由、依据,说明从轻或从重处罚的理由;告知当事人行政处罚相对人依法享有陈述权、申辩权,并充分听取相对人的陈述、申辩,并就申辩意见是否采纳予以明说;符合举行听证条件,当事人要求听证的,应当在做出行政处罚之前依法组织听证。

第十六条: 行政处罚自由裁量权审核制度。

做出较大数额罚款等重大行政处罚的,应经过会议或者集体讨论进行审核。

第十七条: 行政处罚自由裁量权监督制度。

各级供销社盐业行政主管部门和机构应当定期对下级部门和机构做出的行政处罚自由裁量权的行政处罚案件进行检查,发现自由裁量权行使不当的,应当责令纠正,逾期不纠正的,上级供销社盐业行政主管部门和机构有权予以变更或撤销。

第十八条: 行政处罚自由裁量权过错责任追究制度。

在行使行政处罚自由裁量权中,有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)因行使自由裁量权不当,行政处罚案件被人民法院终审判决撤销或者确认违法的;

(二)因行使自由裁量权不当,在行政执法检查中被确认违反程序,超出法定权限等行为的;

(三)其他因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失或者在社会上造成不良影响的。

第十九条: 在实施行政处罚时,应参照《河北省供销合作总社行政处罚自由裁量权执行标准》(以下简称《执行标准》)执行。

第二十条: 本办法和《执行标准》所称“以上”、“以下”均含本数。

第二十一条: 对罚没的款项和物资要严格法定程序处置,若存在违反罚没收支两条线规定的,要严格按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》中有关规定,给予相关责任人行政处罚,涉嫌构成犯罪的要及时移交司法机关。

第二十二条: 日常应加强对盐业行政处罚情况的监督检查,上级机构应当定期或不定期对本级和下级机构做出的盐业行政处罚进行检查和复查,发现处罚不当的,应当及时对案件处理情况进行纠正。造成严重后果的依法、依纪对相关责任人进行追究。

第二十三条: 本办法由河北省供销合作总社负责解释。

第二十四条: 本办法自2014年6月1日起施行,施行期为五年。

 

秦皇岛市供销合作社联合社盐业行政处罚程序制度

为保证《盐业管理条例》、《食盐专营办法》等盐业法规、规章的贯彻实施,加强盐业行政执法和正确行使处罚职权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护正常的盐业秩序,根据《行政处罚法》及其他法规、规章,制定本制度。

一、简易程序

根据《行政处罚法》规定,违法事实清楚、证据确凿、有法定依据、对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。当场处罚适用简易程序,具体包括以下步骤:

(一)表明身份。告知行政管理相对人自己何单位、何名字,并出示执法证件;

(二)说明理由。盐业行政执法人员应当向当事人指出其违法行为的事实,并提出证据,说明其违反了何种法律、法规的何条款,依照法律、法规、规章的何条款,应当给予其何种处罚。

(三)听取意见。盐政执法人员在说明理由后,应当询问当事人对违法事实或者法律依据是否有异议,听取当事人的陈述和辩解;

(四)制作现场笔录。盐政执法人员应当把现场取证所查明的违反法律、法规、规章的事实及证据记录在案,填写预定格式的现场笔录。笔录经核对无误后,由被检查人员在笔录上签字;

(五)作出处罚决定。盐政执法人员根据所掌握的违法行为的事实、情节和后果等因素,当场做出行政处罚决定,并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;

(六)送达。当场处罚决定书制作后,应立即送交被处罚人,并由被处罚人在处罚决定书上签名或盖章;

(七)执行。执法人员应当开具财政机关统一制发的罚款或物资票据;

(八)备案。执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属机关备案。

二、一般程序

根据《行政处罚法》规定,除可以适用简易程序查处的案件以外,其他所有案件都应当适用一般程序,具体包括以下步骤:

(一)案件受理。盐业违法案件的来源主要是:1、在监督管理中发现的;2、在清理市场中发现的;3、由社会、群众举报的;4、其他有权部门移交、下级盐业执法机构移送或有关部门指定管辖的。

(二)确定承办人。案件受理后,应进行登记,并确定承办人,承办人不得少于两人;

(三)初查。对举报、交办、移送的案件,要进行初查核实,初查核实可进行现场检查或对当事人进行询问调查,进行初查时应向当事人出示执法证件。现场检查和调查情况要记入笔录;

(四)立案。承办人员要填写立案审批表,并报市盐政管理处处长批准立案;

(五)调查取证。调查取证时,不少于两名执法人员,出示执法证件。询问、检查要记入笔录,注意实物证据的收取,证据保全可依法采取登记保存、抽样取证措施,实施登记保存、抽样取证措施,必须经市盐政管理处处长批准。被登记保存、抽样取证之物品应在七日内作出处理意见;

(六)提出处理意见。调查取证结束后,承办人员应提出处理意见和法律依据;

(七)市盐政管理处初步审查。市盐政管理处要在三日内完成初步审查。主要从事实、证据、程序、文书使用上审查。认为没有问题提交市盐政管理处领导审查,认为有问题的退回、补办;

(八)集体讨论审查。主要审查以下几个方面:1、认为违法行为的事实是否清楚,证据是否充分确凿。2、执法过程是否符合法定程序。3、对违法行为的定性是否准确。4、适用法规条款是否恰当。5、承办人员提出处罚意见是否适当。6、文书使用是否齐全、正确,审批手续是否完备;

(九)告知,听取陈述申辩。将处理意见告知相对人,听取其陈述申辩。属于听证范围的告知听证权利,告知内容和陈述申辩内容要记入笔录;

(十)听证。符合法定条件且当事人要求听证的,当事人应当在被告知后三日内提出书面听证申请。在听证前七日内通知当事人举行的听证时间、地点,并向社会公告。听证结束后三日内,听证主持人将有关情况及听证笔录送市盐政管理处集体讨论、审议。符合法定听证条件且当事人要求听证而不举行听证的,处罚决定无效。符合法定听证条件但当事人不要求听证的,可不举行听证;

(十一)批准处罚决定。属于听证范围的案件,处罚决定由市供销合作社联合社主任批准,其他案件由市盐政管理处处长批准;

(十二)制作处罚决定书。承办人员根据决定或上级批复制作处罚决定书,处罚决定书由市盐政管理处处长签发;

(十三)送达。处罚决定书签发后,应当在7日内送达当事人;

(十四)执行。执行处罚决定由案件承办人实施,执行情况记入执行笔录。当事人拒绝执行的,在处罚决定书生效之日起三个月内申请人民法院强制执行;

(十五)结案。处罚决定执行完毕后,承办人员填写结案审批表报市盐政管理处处长批准结案,并负责将案卷全部材料归纳装订入档;

(十六)备案。下列案件要写出结案报告,向有关上级备案:

1、上级交办的案件;

2、跨市级行政区域移送的案件;

3、经法院判决的案件;

4、经过复议的案件;

5、向司法机关移送的案件。

举报电话:0335-3151116、0335-3152277

 

 

 

秦皇岛市供销合作社联合社盐业行政处罚听证制度

为保护行政管理相对人合法权益,查明案件事实,确保正确办案,根据《行政处罚法》规定,结合盐业行政管理实际,制定本制度。

一、实施盐业行政处罚听证的机构。盐业行政处罚听证由秦皇岛市供销合作社联合社实施,其所属秦皇岛市盐政管理处具体负责。

二、告知听证权利。适用一般程序查处盐业违法案件,准备对当事人作出吊销“食盐零售许可证”,或者准备对公民处以1000元以上,对单位处以10000元以上罚款等行政处罚决定时,填写《违法案件行政处罚听证告知书》交当事人,当事人如要求听证,应在收到《通知书》3日内将《回执》送秦皇岛市盐政管理处,逾期则视为放弃听证。

三、   确定听证主持人和听证记录人员。听证主持人应由

非本案调查人员承担,且与本案没有直接的利害关系。

四、    告知听证时间、地点。举行听证前7日填写《盐业

违法案件行罚听证通知书》,送达当事人。当事人若没有正当理由缺席,则视为其放弃听证。当事人缺席情况应记录在案。

五、   办理听证委托手续。当事人如委托代理人参加听证,

应填写《盐业违法案件行政处罚听证委托书》送秦皇岛市盐政管理处。

    六、组织听证活动:

 1、听证主持人宣布听证开始:秦皇岛市盐政管理处根据《行政处罚法》第42条规定,对×× 盐业违法案件举行听证。

 2、核对当事人、委托人身份。

 3、告之回避。告知当事人、委托代理人如其认为听证主持人与本案有直接利害关系,有权申请其回避。

 4、宣布听证纪律:(1)所有听证参加人(包括旁听人员)必须遵守听证纪律,不准喧哗、吵闹,不得有妨碍听证活动正常进行的行为。(2)未经听证主持人员允许,任何人不得随意发言、提问。(3)听证参加人应当如实回答听证主持人员询问。(4)当事人、委托代理人、案件调查人员及其他听证参加人发言时应文明礼貌,不准谩骂、攻击他人。(5)听证活动进行期间,当事人、委托人、案件调查人员未经听证主持人员允许,不得中途退出。当事人一方中途退出的,按放弃听证处理,并在听证记录中在载明。

 5、调查人员发表意见。提出当事人违法事实、证据、处罚依据以及处罚建议。

 6、出示证据。听证主持人向当事人告知和出示有关证据、材料,并就有关问题向听证参加人作询问、调查、核实。

 7、申辩、质证。由当事人(或其委托代理人)从事实、法律两个方面进行申辩和质证。

 8、辩论。由案件调查人员与当事人(或其委托代理人)就本案相关事实和适用法律问题进行辩论。

 9、最后陈述。辩论结束后,由当事人或其委托代理人作最后陈述。

 10、听证主持人宣布听证会中止、延期或结束。

11、听证主持人、当事人或其委托代理人审核听证记录并签字或盖章。

 12、听证主持人整理听证情况要点。主要包括:(1)当事人(或其委托代理人)陈述、申辩事项要点,及其与案件调查人员质证辩论问题的焦点:(2)听证调查复核的事实;(3)根据听证情况提出案件处理意见。

七、组织听证活动,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的情况外,一律公开进行。公开听证的,应事先向社会公告。

八、组织听证活动,不得向违法案件当事人收取任何费用。

 

秦皇岛市供销合作社联合社

盐业行政执法案卷规范制度

为加强对执法行为的监督和约束,确保正确、规范行使盐业行政执法权,保护行政管理相对人合法权益,防止出现错案和执法过错,根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律、法规和政策,结合实际,制订本制度。

一、实施盐业行政处罚,应履行全部法定程序,规范制作全部执法文书。不得简化程序、省略文书;不得使用非统一格式化或其他形式文书。

二、实施盐业行政处罚,应以市供销社名义做出。盐业行政处罚类文书,需要送达当事人(包括其委托人)的,应加盖市供销社印章。

三、执法人员制作盐业行政处罚文书,应达到以下基本要求:

(一)文书齐备——种类、顺序、份数、送达方式合规;

(二)适用法律正确——准确、具体、完整;

(三)事实清楚、证据确凿——因果明确、详略得当、重点突出;事实、理由、结论三者之间在法律上和逻辑上体现出一致性;

(四)语言表达准确、简练、完整;

(五)度量单位使用国际公制单位,名词术语使用法律、法规、规章的表述;

(六)填写项目无遗漏、调查取证类文书以及其他需要当事人及其他相关人员审核确认的文书,涂改之处应经过其确认。

四、执法文书审核及签发人员,应认真审查,对执法文书中存在的达不到第二条(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、     (六)项基本要求的各种瑕疵,应采取措施予以补充或纠正,保证通过执法文书纪录的盐业行政处罚达到事实清楚、证据确凿、程序合法、自由裁量适当、保护当事人合法权益的要求,充分体现出便民、救济、信赖保护以及监督等原则和要求。

五、实施盐业行政处罚,应按照“一案一档”的原则建立完整的案件处理档案。所有办案文书、证据、案件事实材料、行政复议文书、行政诉讼文书和裁定书等与案件有关的材料要分类整理归档,长期保存,以备查询。案件立卷归档后,任何人不得私自增加或抽取案卷材料。未经本单位负责人批准,任何单位和个人不得借阅案卷。

案卷封面应统一格式。

六、因执法文书的制作、审核、签发、送达、保管等环节的失误或过错,导致错案和执法过错发生的,根据个案、个事的具体情节和后果,依照《河北省错案和执法过错责任追究条例》、《河北省盐业流通领域执法部门错案和执法过错责任追究暂行办法》以及《河北省供销合作总社盐业行政执法责任追究制度》规定和责任人职责,分别追究执法文书制作人、审核人、签发人、送达人、保管人的责任。

 

秦皇岛市盐政管理处

县(区)盐政管理机构年度工作综合考核办法

为加强全省盐政管理工作的规范化管理,强化责任监督,调动各级盐政管理机构的积极性,全面发挥盐政管理功能,保障和促进食盐专营任务的完成,河北省供销社盐业管理办公室于2008年12月15日制定并下发了《盐政管理机构年度工作综合考核办法》(冀供销盐管办字『2008』45号)。按照河北省供销社盐业管理办公室文件要求,对县级盐政管理机构的年度工作的综合考核,由市级盐政管理机构制定考核办法,并按照河北省供销社盐业管理办公室统一部署,实施具体考核。为做好对县(区)盐政管理的综合考核工作,市盐政管理处根据县(区)盐政管理机构职责,参照省考核办法,特制定县(区)盐政管理机构年度工作综合考核办法。

一、   考核内容和记分办法

本《办法》实行责任目标量化考核,按照不同考核项目

的重要程度确定其分值并逐项考核记分,最后计算出总得分。

(一)    执法效能及市场规范程度(基础分30分)

辖区内稽查力度大,查办案件、清理取缔私盐市场和窝

点、查办重大盐贩子效果显著,盐总量、食盐、入口食盐调入总量与上年同比分别达到100%,计基础分30分,并区分下列不同情况加减相应分数:

1、县(区)盐政管理机构每查处一起一次贩销私盐10吨以上私盐案件、每查处一名受过两次以上行政处罚又倒卖私盐5吨以上的私盐惯犯、每查处一个累计购进私盐15吨以上食品加工、畜牧、渔业用盐户的,加2分;每行政拘留一名盐业违法分子或暴力抗法分子加3分;每协助公安、司法部门刑事处罚盐业违法分子或暴力抗法分子加8分。上述所列案件查处情况以各县(区)盐政管理机构日常专案上报(依随案所附的执法文书档案和财政罚没票据为准)数量和市盐政管理处登记为准。

2、辖区内盐业专营公司盐总量调入同比每增减1%,增加或减少0.1分;食盐调入同比每增减1%,增加或减少0.4分;入口食盐调入同比每增减1%,增加或减少1分。

3、辖区内盐业专营公司被省盐业专营总公司评选为“食盐专营模范单位”和“食盐专营先进单位”的,分别加5分、4分。

(二)专营管理和专营行为规范程度(基础分35分)

以当年市级以上盐业主管部门和其他相关职能部门组织的检查、日常发生案件的核查结果为考核依据。

对辖区内盐业专营公司进行认真、有效的监督管理,盐业专营公司基础建设有力、经营行为规范的,计基础分35分,并区分下列不同情况加减相应分数:

1、辖区内盐业专营公司每出现一次计划外进盐、擅自购进使用假冒全省统一食盐小包装,或擅自购进使用非全省统一小包装的,减10分。其中,被省级盐政主管机构或市级以上有权部门发现、查处的,每发生一起减20分。

2、辖区内盐业专营公司小包装使用率同比每增减1%,增加或减少0.5分。

3、辖区内盐业专营公司每出现一项将非食用盐作为食用盐销售的,减1.5分。

4、擅自提高或降低盐的价格,或者以次充好变相提高盐的价格的,每出现一个盐种减1分。

5、辖区内每发现一个居民户食用私盐或无碘盐的,减0.1分。

6、辖区内盐业专营公司企业管理质量等级下降一位次的,减1分;企业管理质量等级上升一位次的,加1分。

7、核发食盐零售许可证,违法收费的,每发生一起,减1分;未依法制发规定文书的,减0.5分;制发文书但不全面、不规范的,酌情减0.1—0.5分。

(三)执法管理和执法行为规范程度(基础分35分)

以当年市级以上盐业主管部门和其他相关职能部门组织的统一抽查、检查结果为考核依据。

1、县(区)盐政管理机构设置变动、领导班子任免,未报市级盐政管理机构审查、省级盐政管理机构审核备案的,每出现一项(次)减2分。

2、县(区)盐政管理机构每出现一项罚款放盐、以罚代刑、以执法名义进行诈骗、罚没财物不开具财政部门统一票据或开具非财政部门统一票据、擅自截留罚没财物、超范围、超幅度、超权限罚没款物的,减3分。

3、县(区)盐政管理机构办理盐业违法案件,不制作真实的询问、检查笔录及必须送达当事人的告知、决定、送达文书的,每出现一项减3分;用简易程序代替一般程序或不履行听证相关程序的,每出现一项减1分;不制作告知、决定、送达以外的其他文书,或文书(指所有文书)制作和管理不符合规范要求的,每出现一项减0.5分。

4、县(区)盐政管理机构办理的盐业行政处罚案件复议被撤销、变更或者被确认违法及诉讼败诉的,每出现一案减2分。

5、县(区)盐政管理机构对于上级盐政主管部门指示变更、纠正、撤销的存在执法过错的案件拒不变更、纠正、撤销的,每出现一次减2分。

6、收钱卖道、收受财物、索贿受贿、包庇、默许私盐贩销活动的,或使用违法的强制手段造成涉案人员人身、名誉、财产损失的,每出现一项(次)减4分。

7、将执法人员工资收入与罚没款物挂钩或对执法人员直接或变相下达罚没指标的,每出现一项减2分;执法人员未取得执法资格,无证上岗执法的,每出现一人减1分。

8、县(区)盐政管理机构未报《盐政管理工作统计月报表》和《盐政管理工作统计季报表》的,每次减1分;上报但未达到及时、准确要求的,每项(次)减0.5分。

二、特别规定

(一)县(区)盐政管理机构获得县级以上政府及国家盐业主管部门、省市相关职能部门执法类先进单位的,加10分;每有一人被县级以上政府或相关职能部门评为执法类先进个人的,加5分。

(二)发生以下行为之一,取消模范单位和先进单位评选资格:

1、辖区内盐行业内部发生被县级以上党委、人大、政府及盐业以外的其他相关职能部门查处并公开通报或被市级以上新闻单位公开曝光、造成恶劣社会影响的私盐泛滥、违法执法、违法经营案件的;

2、辖区内盐业专营公司购销私盐,擅自购进、使用假冒全省统一食盐小包装或非全省统一食盐小包装的;

3、县(区)盐政管理机构因盐业行政诉讼败诉形成消极判例,对全省、全市盐业经营管理造成严重影响的。

三、考核结果及运用

(一)市供销社盐政管理处依据对各县(区)盐政管理机构责任目标量化考核得分,评选出全市“盐政管理先进单位”、“盐政管理先进个人”、“盐政执法先进单位”、“盐政执法先进个人”。

(二)根据省社盐管办确定的标准和数额,综合考评,提出初步意见并组织实地考察、征求相关县(区)供销社意见后,经市供销社审核,推荐出全省“盐政管理先进单位”、“盐政管理先进个人”、“盐政执法先进单位”、“盐政执法先进个人”。

(三)市供销社盐政管理处依据对各县(区)盐政管理机构责任目标量化考核得分,向市供销社推荐县(区)供销社重点工作单项奖��“盐政管理先进单位”、“盐政执法先进单位”,市供销社依据相关考核奖励办法予以表彰奖励。

四、本办法由秦皇岛市盐政管理处负责解释。

 

 

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