市供销社2016年法治政府建设工作报告
信息来源:安全法制科 发布人:佚名 发布时间:2017-01-06

  2016年以来,市供销社认真学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实市委、市政府《秦皇岛市法治政府建设实施方案》文件要求,全面推进依法行政,狠抓工作落实,扎实推进法治政府建设,取得了一定成绩。现将法治政府建设工作总结及工作要点完成情况汇报如下:
  一、抓好《法治政府建设实施纲要》的宣传与学习。
  1、2016年10月25日,市供销社主管领导及安全法制科科长参加了市政府举办的“市县乡三级领导干部法治政府建设培训班”。系统地学习了《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和《秦皇岛市法治政府建设实施方案》。
10月27 日,市供销社组织机关全体同志集中学习了《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和《秦皇岛市法治政府建设实施方案》,进一步提高了机关全体同志的依法行政能力和水平。
  2、2016年1月16日,市供销社制定了《市供销社领导班子学法用法工作的实施方案》、明确了指导思想,提出了总体目标,结合实际制订了学习内容,明确了学习形式,提出了学习要求。并制订了《2016年领导班子学法计划表》,领导同志都按照学习计划采取了自主学习和集中学习相结合的形式完成了学习任务。
  今年以来,每月领导班子会都开展会前学法活动,会前学法内容包括《安全生产法》、《食品安全法》、《劳动法》、《农业专业合作社法》、《食盐专营办法》、《防洪法》、《突发事件应对法》和《行政许可法》。
  2016年共组织了四次领导班子学法活动:1月14日学习十八届五中全会关于法治建设方面的论述和《全面推进依法行政实施纲要》,4月28日学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》,6月16 日学习《河北省农民合作社条例》,11月10日学习《食品安全法》。
  3、组织盐政执法人员进行了盐业法律专业知识培训与考试。按照市政府法制办公室《关于开展行政执法证件年检的通知》(秦政法办[2016]40号)的要求,为切实做好市供销社盐政执法人员的培训与考试工作,进一步提高其专业素质和执法水平,制定了培训、考试计划。
  4、贯彻学习以案释法制度。
2016年6月3日,收到市法宣办《关于在全市建立以案释法制度的实施意见》后,主管领导组织相关科室进行了集中学习,并将此件印发给市盐政管理处。市盐政管理处于6月16日组织全体执法人员进行了集中学习,并在实际工作中进行了落实。
  二、依法全面履行行政职能。
  1、行政审批事项情况说明。按照2014年10月28日市政府办公厅下发的《秦皇岛市人民政府关于进一步做好国务院、省政府公布取消下放行政审批事项衔接落实工作的通知》(秦政办【2014】67号),已将食盐零售许可事项取消。
  为落实市政府文件精神,我单位于11月19日完成了撤销食盐零售许可事项的全部工作(包括:在政务服务中心网站撤销许可事项、在政务服务中心综合窗口撤销公示内容、完成了与综合窗口的撤厅业务交接手续、在秦皇岛供销合作网撤销“食盐零售许可销业务指导规范”、通知各县区按照所在县区政府法制办要求撤销许可事项等)。目前我单位没有任何政府授权的行政许可事项。
  2、进一步完善权力清单和责任清单,实现动态管理。2016年2月29日,市供销社制定并在秦皇岛供销合作网政务公开栏发布了《秦皇岛市供销社责任清单》,明确了部门职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督管理制度、公共服务事项。
  3、扎实推进行政机关内设机构改革,优化内设机构。市供销社于2009年成立了老干部管理科,专门为老干部提供各种帮助与服务,根据实际工作需要于2015年取消了盐政管理科,设立了安全法制科。
  三、做好规范性文件清理工作。
  按照市政府办公厅《关于做好相关文件清理工作的通知》(秦政办字[2016]68号)要求,我单位逐一对照《宣布失效的国务院文件目录》,对市供销社所有文件进行了彻查,没有所列的宣布失效的规范性文件。
  按照市政府办公厅《关于做好国务院取消国务院部门行政许可事项和第二批中央制定地方实施行政审批事项衔接落实工作的通知》要求,我单位逐一对照《秦皇岛市衔接落实国务院第二批取消中央制定地方实施的行政审批事项目录》,没有涉及到市供销社的事项内容。
  四、完善重大行政决策制度。
  完善重大行政决策程序。在盐政执法工作中,坚持执行《河北省流通领域盐业行政执法程序制度》和《河北省供销合作总社盐业行政处罚程序制度》规定的行政处罚决策制度。2015年9月10日,市供销社制订了《行政执法责任制实施方案》及相关配套制度,并公布实施。
2016年初,市供销社印发了《市社2016年纪检监察工作安排意见》(秦供纪【2016】2号)和《市社“一问责八清理”专项行动实施方案》(秦供发【2016】3号),建立了重大决策追究制度和责任倒查机制。
  五、建立法律顾问制度,发挥法律顾问制度。
  积极发挥法律顾问作用,市供销社自2010年开始聘请常年法律顾问,建立了法律顾问工作长效机制,每年与河北海立律师事务所签订《聘请常年法律顾问合同》。
今年以来,法律顾问参与单位合作项目洽谈2项,审查合同多份,协助我单位举办法制培训讲座1场。2016年我单位无复议、诉讼、仲裁案件。
  六、不断深化行政执法体制改革,健全并落实两法衔接联席会议制度。
  依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》建立“两法衔接”制度的要求,根据河北省供销合作总社、河北省公安厅《关于印发〈关于联合打击涉盐违法犯罪维护食盐安全的意见〉的通知》规定,2013年7月26日市公安局、市供销社联合召开了“秦皇岛市盐政联合执法会议”,印发了《公安、盐政联合执法工作手册》、建立了联合执法组织机构、“联席会商机制”,搭建了联合执法工作平台,同时与市食品药品监督管理局进行了工作衔接。
  2016年1月20日,市供销社和市公安局、市食品和药品监督管理局联合印发了《关于严厉打击涉盐违法行为加强食盐安全管理的通告》,2016年9月23日,市供销社联合市发改委、市公安局等六部门联合印发了《秦皇岛市治理制贩假盐专项行动方案》。2016年全市与公安部门共开展联合执法11次。
  七、规范行政执法行为。
  1、建立并执行各项行政执法规章制度。制定了《市供销社行政执法责任制实施方案》及相关配套制度,《涉盐违法案件投诉举报制度》。为贯彻实施《河北省行政执法全过程记录实施办法》,完善执法程序、建立健全执法全过程记录制度,促进我市盐政执法部门严格规范公正文明执法,2015年10月15日,市供销社向各级盐政执法部门下发了《秦皇岛市供销合作社联合社关于贯彻实施<河北省行政执法全过程记录实施办法>的通知》(秦供销〔2015〕65号),制定了《秦皇岛市供销合作社联合社盐业行政执法全过程记录实施办法》,并在“秦皇岛供销合作网”政策法规栏进行了公布,同时提交市政府法制办公室备案。
  6月15日,参加并通过了市政府法制办组织的行政执法全过程记录监督检查和2016年度执法案卷评查工作。
  2、按照市法制办相关要求,及时报送行政应诉月报表和行政强制、行政处罚报表。
  3、加强行政执法人员管理,实行持证上岗和资格管理制度。目前,市供销社共有7名人员持有省政府颁发的行政执法证件,全部通过市政府法制办年检,不存在无证执法情况。
  八、严格执行自由裁量权制度。
  2014年6月23日我单位将《河北省供销合作总社关于印发〈河北省供销合作总社行政处罚自由裁量权实施办法〉的通知》转发给各级盐政执法部门执行,并报市政府法制办备案。两年来,各级盐政执法部门都能够按照办法规定依法进行行政处罚,未发现乱罚款、乱行政现象。
  九、全面推进政务公开。
  市供销社按照政务公开工作要求,将执法程序制度、相关法律法规、重大行政决策、财务预算、费用开支等内容在“秦皇岛供销合作网”、办公场所进行公示,接受监督。
  十、加强行政复议和应诉工作,健全依法化解社会矛盾机制。
  1、行政复议、行政应诉情况。市供销社2013年建立了《市供销社行政复议接待制度》,并将法律顾问工作机制衔接到了行政复议、行政应诉工作中。2016年以来,没有收到行政复议申请,未发生行政诉讼案件。
  2、信访接待情况。组织信访工作人员深入学习《河北省信访条例》,并在信访工作中严格遵照执行。建立、完善了市供销社的信访工作领导机制,实行了信访工作领导责任制。2015年受理信访事件6起,并全部依法化解,2016年无信访事件。
  十一、加强组织领导,严格落实责任。
  市供销社将法治政府建设工作纳入了《市供销社2016年工作要点》,并制定了《市供销社2016年主要任务责任分解表》,明确了主管领导、责任科室和责任人的工作任务、目标。为落实责任,市供销社分别制定了《市供销社党委2016年工作要点》、《市供销社关于开展机关作风整顿的工作方案》、《市供销社纪委关于2016年纪检监察工作安排意见》、《市供销社“一问责八清理”专项行动实施方案》,并以此为依据,对法治政府建设工作进行监督。
  十二、2017年法治政府建设工作安排。
  在2017年的工作中,市供销社将按照市委、市政府的统一安排部署,坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善领导干部学法用法制度,不断丰富普法形式、方法和手段,坚持依法治社,依法管理,依法服务。
加强对各级、各部门领导干部的法治理念和知识培训,切实提高领导干部对法治宣传教育工作重要性的认识,确保普法工作软件、硬件到位,督促他们以身作则,发挥表率带头作用。将法治宣传教育工作纳入全年工作考核体系的基础上,加大考核比例,以增强各单位领导对法治宣传教育工作的重视程度。
  要真正将依法行政、领导班子法治建设贯穿于供销社改革发展的实践中,真正与供销社事业建设融合在一起。同时确保法治建设取得实效,切实使供销系统的普法工作起到为中心工作保驾护航的作用。


                                                 2016年12月2日

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