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2017年度法治政府建设情况报告
信息来源:安全法制科 发布人: 发布时间:2018-01-17

2017年,市供销社继续贯彻党的十八大精神、认真学习宣传贯彻党的十九大精神,以贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015—2020年)河北省法治政府建设实施方案》和《秦皇岛市法治政府建设实施方案》为主线,紧紧围绕市委市政府法治政府建设各项部署,按照《2017年秦皇岛市

法治政府建设工作要点》具体要求,结合供销社实际,制定了《市供销社2017年法治政府建设工作计划》狠抓工作举措的落实,扎实开展法治政府建设系列工作,较好地完成了年度工作目标任务。现将法治政府建设工作开展及完成情况总结如下:

一、着力抓好 “三项制度”国家试点工作

照市政府法制办关于对“三项制度试点改革任务的工作部署和具体要求,市供销社成立了“三项制度”试点工作领导小组,召开领导班子专题会议进行安排部署,制定了《市供销社推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》并组织实施。针对市供销社职权范围内的行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为,制定了相关配套制度,形成了《市供销社行政执法三项制度工作手册》,并组织具体落实,完成了三项制度试点改革工作的总体任务。

(一)行政执法公示制度

制定并执行了《市供销社行政执法公示制度(试行)》,在“秦皇岛供销合作网”开辟了“行政执法”一级专栏,公开了《市供销社行政执法事项清单》、《市供销社政执法人员名单》、《市供销社行政检查流程图》、《市供销社盐业行政处罚流程图》、《市供销社行政强制(加处罚款)流程图》等内容。

(二)行政执法全过程记录制度

制定并执行了《市供销社盐业行政执法全过程记录实施办法》《市供销社盐业行政执法全过程记录信息管理工作制度(试行)》。绘制了《市供销社盐业行政执法全过程记录流程图(简易程序)》、《市供销社盐业行政执法全过程记录流程图(一般程序)》等行政执法流程图。编制了《市供销社音像记录设备配备办法(试行)》、《市供销社盐业行政执法音像记录设备使用、管理和监督制度(试行)》、《市供销社(市盐政管理处)音像记录事项清单》。

制定了28套“盐业执法文书”格式样本和电子信息格式,规范执法文书和执法案卷的制作、管理和保存工作。以实际案例为基础,以《河北省行政处罚案卷标准》为规范,制作了《盐业行政处罚案件案卷》并报市政府法制办备案,进一步提升盐政执法能力和案卷制作水平。

(三)重大执法决定法制审核制度

制定并执行了《市供销社重大行政执法决定法制审核制度(试行)》、《市供销社重大行政执法决定法制审核清单》、《市供销社重大行政执法决定法制审核流程图》、《市供销社法制审核人员培训制度(试行)》等。制定并执行了《市供销社法律顾问工作制度(试行)》,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。2017年,法律顾问参与单位合作项目洽谈2项,审查合同2份,提供其他法律服务7次。

二、依法全面履行部门职能

(一深化行政审批制度改革,做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作

按照2014年10月28日市政府办公厅下发的《秦皇岛市人民政府关于进一步做好国务院、省政府公布取消下放行政审批事项衔接落实工作的通知》,已将食盐零售许可事项取消。目前我单位没有任何政府授权的行政许可事项。

(二)深入推进权力清单、责任清单制度,实行动态管理

根据《秦皇岛市建立责任清单制度工作指南》,以 “三定方案”为依据,编制了市供销社责任清单,并对责任清单事项进行适时调整,实行责任清单动态化管理模式。

市供销社无行政事业性收费和政府性基金事项。

(三)“双随机一公开”工作情况说明

2017年10月16日的全市“双随机一公开”监管工作全覆盖推进会,市供销社“双随机一公开”监管改革领导小组办公室提出了盐政执法工作不具备“双随机一公开”条件的依据和理由并于10月17日提交了市供销社关于“双随机一公开”工作的情况说明》

(四)深入推进社会治安综合治理

为进一步加强社会治安综合治理,维护安全稳定,促进社会和谐,制定了市供销社《社会治安综合治理工作制度》,并根据工作需要及时调整组织机构,明确专门科室负责具体工作,在日常工作中坚持执行工作制度,及时妥善处理各类矛盾纠纷,有效防止群体性事件的发生。

三、完善依法行政制度体系建设

按照市政府办公厅《关于开展规范性文件清理工作的通知》要求,对照市政府规范性文件目录逐一进行了梳理,无涉及我单位的规范性文件,并将规范性文件清理情况统计表及时上报市政府法制办。

四、实现行政决策科学化、民主化、法治化

按照国务院法制办公室关于《重大行政决策程序暂行条例》中重大行政决策包括的事项规定,市供销社无涉及的事项。

为使内部决策更加科学、合法,市供销社建立并执行了《市供销社内部重大行政决策合法性审查制度》,并与法律顾问制度进行了有效衔接。在工作中严格按照审查制度规定的程序、步骤对内部重大行政决策进行把控。

五、坚持严格规范公正文明执法

(一)大力推进执法规范化建设

2014年6月23日我单位将《河北省供销合作总社关于印发〈河北省供销合作总社行政处罚自由裁量权实施办法〉的通知》转发给各级盐政执法部门执行,并报市政府法制办备案。2017年,盐政执法部门都能够按照办法规定依法进行行政处罚,未发现乱罚款、乱行政现象。

在日常工作中,盐政执法监督人员坚持按照《河北省盐业流通领域盐政执法过错责任追究实施办法》规定,对执法人员、执法机构、执法行为进行有效监管。2017年未出现行政执法及执法人员被追责行为。

(二)加强行政执法人员管理

按照秦政法办201711号文件要求,分别于2017年3月份11月份对行政执法证件进行了认真清理,注销执法监督证一人、新增执法监督证一人、新增行政执法人员一人。目前,市供销社共有8名人员持有省政府颁发的行政执法证件,全部通过市政府法制办年检,不存在无证执法情况。

11月30日组织开展了行政执法人员专业知识考试工作,并组织完成了新增及补考执法人员公共法律知识培训与考试工作,按照市政府法制办《关于开展全市行政执法证件年检培训考试的通知》要求,积极组织开展行政执法证件年检培训考试工作。

(三)理顺行政强制执行体制,健全两法衔接服务平台

2012年1月市政府法制办公室向市供销社颁发了《行政强制实施主体资格证书》,规定了行政强制种类为加处罚款。2017年全年,未发生行政强制案件。

依据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》建立“两法衔接”制度的要求,2013年7月26日市公安局、市供销社联合召开了“秦皇岛市盐政联合执法会议”,印发了《公安、盐政联合执法工作手册》、建立了联合执法组织机构、“联席会商机制”,搭建了联合执法工作平台。7月底、12月底前,市供销社按时上报了“两法衔接”统计分析报表。

(四)完善行政执法责任制

为了使行政执法责任制及相关配套制度更加适应工作实际,按照市政府法制办工作要求,市供销社于2017年8月份完成了对《市供销社行政执法责任制实施方案及相关配套制度》的修订工作,并将修订后的制度印发给各级盐政执法机构遵照执行上报市政府法制办备案,同时在“秦皇岛供销合作网”向社会公布

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强行政程序制度建设,建立健全常态化监督机制

2016年,市供销社制定了《市供销社内部控制手册》,并严格遵照执行。2017年,制定了《市供销社主任办公会议议事规则》、《市供销社党委会议事规则》、《市供销社党委“三重一大”事项集体决策制度》,在日常工作中坚持执行,强化了内部流程控制。

2017年,市供销社先后制定了《市供销社党委“一问责八清理”专项行动实施方案》、《市供销社党委基层“微腐败”专项整治实施方案》、《市供销社党委“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理实施意见》、《市供销社党委关于印发落实主体责任谈话制度的通知》、《市供销社党委关于进一步改进领导作风的十项规定》等,进一步强化了对行政权力的制约和监督,增强了行政问责的针对性和时效性。

(二)自觉接受人大监督、民主监督、司法监督

2017年,市供销社全年未发生被市人大、市政协及市中院等部门督办、质询、调查事件。

(三)加强行政监督和社会舆论监督

市供销社设立了举报箱、公布了举报电话,并由专门科室负责此项工作。同时建立了《行政执法投诉举报制度》,并在“秦皇岛供销合作网”向社会公开,接受行政监督和社会舆论监督

(四)全面推进政务公开

市供销社按照政务公开工作要求,将执法程序制度、相关法律法规、重大行政决策、财务预算、费用开支等内容在秦皇岛供销合作网”、办公场所进行公示,接受监督。

(五)严格落实党风廉政建设责任制

为贯彻落实《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》,2014年市供销社党委制定了《市供销社关于落实党风廉政建设党委主体、纪律监督责任实施办法》,2017年市供销社主要领导与班子成员之间,班子成员与各科室负责人之间层层签订《党风廉政建设和反腐败责任书》,建立了规范的责任落实机制和完整闭合的责任追究链条,促进党风廉政建设工作的落实。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一) 健全依法化解纠纷机制

市供销社建立了《市供销社领导干部信访接待日制度》,并制定了《2017年市供销社县级领导接待群众来访日时间安排表》,明确了接待领导、接待地点及接待时间。2017年未发生信访事

件。

(二)加强行政复议工作,提高复议办案质量

市供销社设置了行政复议室,配备行政复议人员2名建立了《市供销社行政复议接待制度》和《市供销社行政复议工作制度》。为贯彻落实《河北省行政复议调节和解规定》,制定了《市供销社行政调解工作制度》,同时在“秦皇岛供销合作网”开辟事后公开专栏,用以公开行政复议决定。2017年市供销社无行政复议案件

(三)严格依法履行行政应诉职责

按照市政府法制办关于行政复议、行政应诉案件统计工作的要求,及时汇总、上报应诉案件统计表和负责人出庭应诉统计表。2017年市供销社无行政诉讼案件。

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

(一)严格落实学法制度,提高法治水平

制定了《市供销社2017年度学法计划》并按照步骤组织实施。坚持执行领导班子会前学法制度的同时,开展了六次领导班子专题学法活动学习内容为“党的十八届六中全会精神”、《宪法》和《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《环境保护法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、党的十九大会议精神。同时组织了两次机关全体集中学法活动,学习了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规及党的十九大精神

(二)深入开展法治宣传教育

制定了《市供销社关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》和《市供销社2017年法治宣传教育工作要点》,并扎实推进、有序开展了系列法治宣传教育活动。

同时,全面落实“谁执法谁普法”责任制建立了《市供销社以案释法工作制度》组织机关全体学习了我市取得立法权后第一部地方性法规——《秦皇岛市停车场管理条例》,并要求社属企业结合本单位实际认真组织对《条例》学习和宣传,确保《条例》贯彻落实。

为做好盐业体制改革工作,同时使广大消费者和零售商了解国家盐业体制改革的政策,市盐政处执法人员边走访边宣传,使盐业体制改革政策得到广泛普及。

九、落实法治政府建设第一责任人责任

在《市供销社2017年工作要点》中,明确将加强法治建设列为市供销社2017年重点工作之一,同时制定了《市供销社2017年法治政府建设工作计划》,并将法治政府建设工作细化分解,层层落实。

为贯彻落实十九大精神,进一步推进《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,按照市委法治办工作要求,市供销社组织县级以上领导干部进行了法治建设第一责任人职责知识考试。

领导班子对依法行政及建设法治政府工作高度重视,2017年先后召开了四次领导班子会议集体研究并通过了市供销社2016年法治政府建设情况报告、市供销社2017年法治政府建设工作计划、市供销社依法行政三项制度、市级盐业监管体制改革方案(代政府起草)等。

 十、2018年法治政府建设工作安排。

在2018年的工作中,市供销社将按照市委、市政府的统一安排部署,坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善领导干部学法用法制度,不断丰富普法形式、方法和手段,坚持依法治社、依法管理、依法服务。

加强对各级、各部门领导干部的法治理念和知识培训,切实提高领导干部对法治宣传教育工作重要性的认识,确保普法工作软件、硬件到位。将法治宣传教育工作纳入全年工作考核体系,加大考核比例,增强各单位领导对法治宣传教育工作的重视程度。

将依法行政、领导班子法治建设贯穿于供销社改革发展的始终,真正与供销社事业建设融合在一起。同时确保法治建设取得实效,切实起到为中心工作保驾护航的作用。

 

 

秦皇岛市供销合作社联合社

                               2018年1月10


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